深圳广州法律顾问律师|化妆品纠纷的行政管辖与司法管辖

李浩律师18211226597。 

在化妆品行业快速发展的背景下，因产品质量、广告宣传、知识产权等问题引发的纠纷日益增多。此类纠纷可能同时涉及行政执法和司法诉讼两个维度，而不同性质的纠纷又分别由不同行政机关和司法机关管辖。李浩律师从专业律师视角，系统分析化妆品纠纷中的行政管辖与司法管辖规则，为企业应对纠纷提供法律指引。

一、化妆品纠纷的行政执法管辖

化妆品纠纷的行政执法主要涉及市场监管、卫生健康、海关等多个行政部门，各部门依据不同法律法规行使管辖权。

（一）市场监管部门的综合管辖

市场监管部门（含药品监管部门）是化妆品监管的核心执法主体，其管辖权主要体现在以下几个方面：

1.产品质量与标签标识问题

县级以上市场监管部门负责对化妆品质量安全、标签标识合规性进行监管。对于生产销售不符合卫生标准化妆品、标签标识不符合规定等行为，违法行为发生地的市场监管部门具有管辖权。

2.广告违法问题

对于虚假广告、违法宣称等行为，按照《广告法》规定，由广告主所在地市场监管部门管辖；广告主所在地与违法行为发生地不一致的，违法行为发生地部门也有权管辖。

3.不正当竞争问题

涉及混淆行为、虚假宣传等不正当竞争行为的，由违法行为发生地的县级以上市场监管部门管辖。

（二）卫生健康部门的专项管辖

卫生健康部门主要负责对化妆品生产企业卫生条件的监管。对于未取得卫生许可证从事生产、生产环境不符合卫生要求等违法行为，由生产企业所在地的卫生健康部门管辖。

（三）海关的特殊管辖

对于进出口化妆品，海关依据《进出口化妆品检验检疫监督管理办法》实施监管。涉及未取得备案或注册的进口化妆品、未经检验检疫的化妆品等问题，由口岸所在地海关负责查处。

（四）行政执法管辖的层级规则

一般违法案件由县级市场监管部门管辖；重大复杂案件或跨区域案件可能由市级或省级部门直接管辖；涉及全国性重大案件或特殊事项的，由国家市场监督管理总局直接处理。

二、化妆品纠纷的司法管辖

化妆品纠纷可能涉及民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼，各类诉讼的管辖规则存在差异。

（一）民事诉讼管辖

1.合同纠纷

因化妆品购销合同、代工合同等引发的纠纷，由被告住所地或合同履行地法院管辖。合同双方可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地等与争议有实际联系地点的法院管辖。

2.侵权纠纷

因产品质量问题造成人身或财产损害的侵权纠纷，由侵权行为地（包括侵权行为实施地和损害结果发生地）或被告住所地法院管辖。消费者因使用化妆品导致皮肤受损的案件，损害结果发生地法院具有管辖权。

3.知识产权纠纷

涉及化妆品专利、技术秘密侵权的案件，由知识产权法院或最高人民法院指定的中级人民法院管辖，商标、著作权侵权、特许经营合同纠纷及不正当竞争纠纷一般由基层人民法院管辖。

（二）行政诉讼管辖

企业对行政处罚决定不服提起行政诉讼的，由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地法院管辖。行政诉讼一审一般由铁路运输法院或某基层法院跨区域集中管辖。

（三）刑事诉讼管辖

涉嫌生产销售伪劣化妆品、非法添加禁用物质等犯罪案件，由犯罪行为地或被告住所地公安机关立案侦查，检察机关提起公诉后，由犯罪地或被告住所地法院审理。

（四）司法管辖的层级规则

普通民事及普通知识产权一审案件一般由基层法院管辖；专利、技术秘密侵权等知识产权民事案件由知识产权法院或中级法院管辖；重大涉外案件或在本辖区有重大影响的案件可能由更高层级法院管辖。

三、行政管辖与司法管辖的衔接问题

实践中，化妆品纠纷往往同时涉及行政责任和民事责任。例如某企业因生产不合格化妆品被市场监管部门处罚后，消费者又提起民事赔偿诉讼。此时行政处罚与民事赔偿并行不悖，但行政处罚决定书认定的事实可以作为民事诉讼的证据使用。

对于涉嫌犯罪的案件，行政机关在执法中发现违法线索可能涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关。此时行政执法程序中止，待刑事程序终结后再决定是否继续行政处罚。

四、律师实务建议

1.准确识别管辖机关

企业面临纠纷时，应首先判断纠纷性质，准确识别有管辖权的行政机关或司法机关，避免因管辖错误延误维权时机。

2.善用管辖权异议

在诉讼程序中，如发现法院无管辖权，应及时在答辩期内提出管辖权异议，争取将案件移送至更有利的法院审理。

3.注重跨区域协调

对于跨区域案件，可申请上级行政机关指定管辖或协调处理；在诉讼中可依据《民事诉讼法》相关规定，请求上级法院指定管辖。

4.做好证据衔接

在行政执法阶段就应注意固定证据，特别是行政机关作出的认定结论，可以在后续民事诉讼中作为重要证据使用。

结语

化妆品纠纷的管辖问题涉及多部门、多层级、多地域，准确理解和把握管辖规则，是企业有效应对纠纷的前提。李浩律师建议企业在日常经营中建立法律风险防范机制，在面临具体纠纷时及时寻求专业律师协助，确保在正确的管辖机关通过适当的法律程序维护自身权益。

广州李浩律师，三证律师，擅长领域：知识产权、房地产、企业法律顾问、民商事诉讼，电话/微信18211226597